泉州“3.7”欣佳酒店坍塌事故涉法分析

2020年3月7 日夜间，泉州鲤城区欣佳酒店发生楼体倒塌事故，该事故系房屋改装作业时发生，该楼房业主杨某某，65 岁，为泉州本地人，公安部门已传唤他到案。泉州市鲤城区住建局局长张翼说，事发楼房占地 5 亩，建筑面积约 7000 平方米，共有 7 层，属于钢结构房屋。该建筑经查是 2013 年开始建设，2018 年改造为，并于当年 6 月开业，酒店有各类客房计 66 间。该建筑一楼共有 6 间，其中两间原为超市。今年春节前，房屋业主将一楼出租的超市收回重新改装。3 月 7 日晚上 7 时，房主接到现场施工人员电话称，在进行作业的一楼房屋一根柱子发生变形。三四分钟后，楼体整体坍塌。
       目前，泉州“3.7”欣佳酒店坍塌事故原因还需要政府部门组成事故调查组，进行全面调查分析，可能是工程质量原因造成，也有可能是房主违规装修造成，此次事故造成特别重大人员及财产损失，相关各方均应当依照法律规定，承当相应的法律责任，笔者作为法务实务工作者，尝试根据我国相关法律、法规规定，根据不同的原因，对此此次事故中各方的法律责任进行如下整理分析。
       一、因工程质量原因造成事故各单位的法律责任
       工程建设主要涉及到建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位，建设工程建设过程中，任何一家或多家单位不按照国家规定工程量标准进行建设，均有可能造成工程倒塌事故。 此次，泉州“3.7”欣佳酒店坍塌事故，若是酒店房屋工程质量原因造成，上述单位将应根据责任大小，依照我国《刑法》《建筑法》《侵权责任法》规定承担刑事责任、行政责任、民事责任。
     （一）刑事责任
       此次泉州“3.7”欣佳酒店坍塌事故，若最终经过事故调查组全面调查，认定是建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位中一家或多家违反国家规定，降低工程质量标准造成的重大安全事故，则前述违规的单位的行为涉嫌触犯我国《刑法》第一百三十七条规定，构成工程重大安全事故罪，人民法院将对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条规定，《刑法》第一百三十七条规定的工程重大安全事故罪中，“重大安全事故”是指下列情形之一的安全事故：1.造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；2.造成直接经济损失一百万元以上的；3.其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条规定，《刑法》第一百三十七条规定的工程重大安全事故罪中，“后果特别严重”是指下列情形之一的安全事故：1.造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；2.造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；3.其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。
      （二）行政责任
       1.建设单位的行政责任。若此次事故中，建设单位存在要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的行为，根据《建筑法》第七十二条，建设行政管理部门将责令改正，可以处以罚款。
       2.监理单位的行政责任。根据《建筑法》第六十九条的规定，若此次事故中，工程监理单位存在与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的行为，建设行政管理部门将责令其改正，对其处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书处罚；有违法所得的，予以没收。
       3.设计单位行政责任。根据《建筑法》第七十三条规定，若此次事故中，建筑设计单位存在不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的行为，建设行政管理部门将责令其改正，处以罚款处罚；造成工程质量事故的，将责令其停业整顿，处以降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款。
       4.施工单位的行政责任。根据《建筑法》第七十四条规定，若此次事故中，建筑施工企业有在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，建设行政管理部门将责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
     （二）民事责任
       此次泉州“3.7”欣佳酒店坍塌事故，根据应急管理部消息，截至3月8日16时，福建省泉州市欣佳酒店坍塌事故中，已救出48人（其中10人死亡，38人送医治疗），正在搜救的还有23人，另外此次事故还造成了巨额财产损失。
       根据《侵权责任法》第八十六条第一款规定：“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”若此次泉州“3.7”欣佳酒店倒塌事故，“倒塌原因”系建设过程中降低工程质量等与建设、施工有直接关系的原因造成的，建设单位和施工单位承担法定连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，对酒店倒塌负有直接责任的勘查、设计、监理等单位，建设单位、施工单位依法可以向其行使追偿权。
       二、房主违规装修造成事故的法律责任
     《建筑法》第四十九条规定：“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。”若此次泉州“3.7”欣佳酒店坍塌事故，最终经过调查组全面调查，认定是房主违规装修造成，其将承担如下法律责任。
     （一）刑事责任
　   根据《刑法》第一百三十四条第一款：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”规定，此次事故若是房主在装修时违反安全管理规定，擅自变动房屋主体和承重结构造成，则房主行为涉嫌构成重大责任事故罪。目前，此次事故已经造成10人死亡，因此，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条规定，房主的行为属于情节特别恶劣，将受到三年以上七年以下有期徒刑的刑罚。
     （二）行政责任
       根据《建筑法》第七十条规定，此次事故中房主若存在涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的行为，将由政府主管部门责令改正，处以罚款。
     （三）民事责任
       若此次泉州“3.7”欣佳酒店坍塌事故，若是房主装修擅自改变建筑物承重结构原因导致的倒塌。此种情形下，根据《侵权责任法》第八十六条第二款规定：“因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担侵权责任。”规定，建设单位和施工单位对建筑物等设施的倒塌无关，由房主承担责任。
       三、酒店经营者法律责任
      根据媒体报道，欣佳酒店经营者是租赁房主杨某某的房屋经营，新冠病毒疫情发生后，欣佳酒店被作为集中医学观察点，用以对来自重点疫区或有相关旅居史的人员，进行集中医学观察。根据《侵权责任法》的三十七条规定，欣佳酒店经营者作为宾馆的管理人，应当尽到安全保障义务，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。即使此次事故是他人的行为造成，欣佳酒店经营者作为宾馆的管理人未尽到安全保障义务的，也承担相应的补充责任。
       另外，在欣佳酒店进行集中医学观察人员与该酒店之间构成酒店服务合同关系，欣佳酒店有保证集中医学观察人员人身安全的义务，根据《合同法》第一百二十二条：“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。”规定，欣佳酒店中集中医学观察人员也有权利选择要求欣佳酒店承担违约责任。
       四、政府工作人员的法律责任
       此次事故已经造成十人死亡，若存在国家机关工作人员在履行安全监督管理职责时滥用职权、玩忽职守的情形，则可能构成滥用职权罪或玩忽职守罪，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条规定，造成十人死亡的，属于《刑法》第三百九十七条规定的成滥用职权罪、玩忽职守罪中情节特别严重的情形，将处以处三年以上七年以下有期徒刑。若国家机关工作人员还存在徇私舞弊情形，将处以五年以上十年以下有期徒刑。(来源：中国法治网)