强制拆除临时建筑，这种行为违法吗？

大同法制 · 2021-2-13 19:58:43

   临时建筑是临时建造使用的房屋，其结构较为简易并在规定期限内需要自行拆除，在批准期限内其本质上是合法建筑。在实践中，被征收人很容易遇到自己房屋被认定为临时建筑、违法建筑，继而被行政机关强制拆除，然而临时建筑就可以被直接强拆吗？

基本案情
   原告为个人独资企业，主要经营苗木培育绿化、果树苗培育等。2013年，原告在被告同意之下搭建临时建筑，用作花卉陈列场地，并且免去原告临时用地租金，县人民政府需要使用该地块时，原告需无条件及时搬走。之后，原告就在该处生产经营。期间，原告也按照政府的要求，进行了多次整改，最终形成了强拆前的面貌。2019年8月15日清晨5、6点左右，原告一家还在睡梦中，县城管监察大队就强行砸破门窗而入，闯入原告位于的房屋内，将熟睡中的原告及其家人强行拖拽出屋，并进行人身控制。之后，县城建管理监察大队就将上述房屋强制拆除完毕，原告房屋内的大量花卉苗木、生产生活用品等都被砸毁在内，给原告造成了巨大经济损失。

裁判结果
   确认被告于2019年8月15日强制拆除原告建筑物设施的行为违法。

案件分析
   首先，被告在2013年已经批准了原告搭建临时雨棚。但是，被告在对原告作出责令改正通知书和强制拆除违法建筑催告书以及2019年8月15日进行强制拆除时，并未区分原告经批准搭建的设施和未经批准搭建的设施。同时，被告提交的证据中，也不能体现出原告存在乱堆杂物的情况，故，被告强制拆除行为认定事实不清。
   其次，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径与期限；……”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，被告在作出强制拆除行为之前，并未对原告作出行政强制决定，也未予以公告。被告实施的强制拆除行为，属程序违法。
   在征收过程中，我们要搞清楚临时建筑不等于违法建筑。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。据此，对于临时建筑，只要是在批准期限的临时建筑都可以获得补偿，而对于超过批准期限的临时建筑应按照违建处理，不予以补偿。