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守初心，忠诚履职不忘使命 勇担当，永做“枫桥经验”排头兵 ——大同公安云冈分局云冈派出所创建“枫桥式”派出所工作纪实
云冈派出所全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在中央政法工作会议和全国公安工作会议上的重要讲话精神，有力把握“三零”创建工作契机，探索新时代云冈所“枫桥经验”。近年来，先后被公安部授予一级公安派出所，获得“全省派出所和社区警务1135工程先进工作单位”、“全市派出所和窗口单位规范化建设示范单位”、“全市禁毒工作先进集体”等荣誉，荣立集体三等功一次。
一、“1+3+5+N”多元矛盾纠纷排查化解机制，确保“矛盾不上交”
（一）创建“1+3+5+N”矛盾纠纷排查化解机制
“1”即“一队”：协调大同市心理学会和大同市心理学会法律心理专业委员会等机构组成一支心理健康进社区队伍，制定“幸福港湾、和谐家园”计划，定期组织心理咨询师团队为辖区居民开展公益讲座和心理健康咨询服务，根据需要一对一心理咨询。
“3”即“三会”：协调人民调解委员会、法庭调解委员会、社区（企业）治保会做好矛盾纠纷调解工作，坚持依法、以情、晓理原则，最大限度地化解矛盾纠纷。
“5”即“五员”：将“网格员”“调解员”“信息员”“老党员”“人大代表、政协委员”纳入调解团队，协助派出所开展矛盾纠纷排查化解工作，实现基层警务与基层行政管理互通融合。
“N”即多个微信工作群：每位社区民警当“群主”，分别建立服务管理行业单位、各类人群的微信群50多个，与2300余名群众实现网上即时交流互动。
（二）坚持矛盾纠纷分层级调解机制
云冈派出所以“枫桥式公安派出所”为基础，发挥基层实践经验优势，以“零案件”创建工作为新契机，把矛盾排查和风险防范化解工作做的更实、更细，坚持按照矛盾纠纷调解难易度分层调解，建立健全更加紧密的警民联系沟通机制。简单纠纷由社区民警调解，化解在社区。一般纠纷由派出所和“三会”依法高效调解。案情复杂、难度大的纠纷，组织相关部门共同参与，最大限度化解。
2019年以来，云冈所累计组织专题讲座13场，提供咨询服务20次，受益群众超2000人次。收集矛盾纠纷线索257条，受理调解159起，化解成功率和协议执行率均达100%。
2019年12月31日，云冈派出所接到几名农民工求助，希望派出所能帮助其讨要工资。事情源于2019年9月，包工头郑某雇佣王志福等八名农民工在华宇（煤业）公司做土建工程。10月份郑某与华宇公司结账后，却未支付王志福等人的三万五千元工资并失去联系。在找不到郑某的情况下，王志福等人多次找到华宇公司，希望能暂时支付他们的工资。但华宇公司已完成结算，最终拒绝了王志福等人的请求，情急之下，12月31日，王志福等人来到云冈派出所求助。“一定要在年前帮他们解决难题，让他们安心过年”，考虑到年关将至，所长康捷音给辖区民警下了“军令”。
群众利益无小事，了解情况后，辖区民警积极主动多次联系双方见面，一方面耐心安抚王志福等人情绪，另一方面找到华宇公司负责人做好调处工作，讲情理、讲政策、讲法律，做了大量工作。2020年1月20日上午，华宇公司终于同意拿出部分工程抵押金，将三万五千元工资交付到王志福等人手中。“大家终于能安心的过个大年了！”王志福在腊月二十六这天拿到了工资，拿着钱的他笑的合不拢嘴。“真是不知道该怎么好好感谢警察同志们！”
云冈派出所积极践行新时代“枫桥经验”，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在源头、消灭在萌芽状态，对农民工讨薪事件的及时、妥善化解，不仅维护了农民工的合法权益，更确保了辖区社会稳定。
二、党建综治双管齐下，共筑治安防控体系，确保“平安不出事”
（一）坚持党建工作引领
以派出所党支部和基层单位党组织牵头，组建退休老党员、治安志愿者队伍200余名、信息采集员120余名，携手带动村（社区）、企事业单位等联合开展“枫桥经验”推广活动，大力弘扬“大同公安”精神，提升队伍活力。
（二）狠抓综治实现“四全”
一是推进警务信息化“全应用”。以大数据引领下的公安信息化改革为契机，充分使用掌上派出所、派出所应用平台等，有效提升防范效能。二是推动视频监控“全覆盖”。依托“雪亮工程”，大力推动辖区视频监控网络建设，将社会新建的153路监控全部接入派出所视频网络系统。三是促进社会综合治理“全提升”。组建了5支由群众、村（社区）干部和单位安保人员组成的60人义务治安巡逻队，由民警带领在辖区开展巡查活动。四是确保重点人员“全管控”。充分发挥基层基础优势，在扫黑除恶、重点人员管控方面发力，建立打击处理与预防犯罪相结合的管控机制。
2019年全所接处警处置工作群众满意率100%，侵财案件同比下降40%，黄赌毒案件零发生。228名重点人员全部实现了稳控。2020年，全所创建“枫桥式”派出所工作纵深推进，不断掀起创建高潮。
2019年破案会战专项行动全面开展，云冈派出所临危受命，接手了一起1997年的命案积案。1997年6月22日晚11时，受害人赵某花被杀死在家中。经初查，吴官屯煤矿职工张某明有重大嫌疑，该张在作案后逃匿。从南郊区到云冈区，23年来南郊刑侦和云冈刑侦始终没有放弃对该案的侦破，采取了各种侦查措施。但由于当时案发地人员情况复杂、侦查技术落后等条件限制，侦破工作一直没有取得实质性进展，对犯罪嫌疑人张某明的追逃工作也一直没有结果。
为此，所长康捷音对该案侦破工作高度重视——“穷尽一切现代科技手段，尽快破案”，立即成立了由多名精干警力组成的专案组。面对这起23年前的案件，专案组案件线索和卷宗进行重新梳理，最终挖掘出犯罪嫌疑人张某明妻子乔某和长子张某升的户籍信息，随后通过信息研判在出入境信息中找到二人电话信息。案件终于有了突破点，为尽快掌握嫌疑人行踪，在分局技侦、网安等部门的协助下，专案组立即对乔某和张某升的信息做了数据研判，初步确定张妻现住于太原古交附近，张某升居住于太原尖草坪地区。
2020年3月4日，按照省厅、市局命案积案侦破、追逃工作指示，专案组赶赴浑源县驼峰乡西堡村，找到张某明哥哥张某财，对其采集了DNA血样，并从其口中了解到，张某明已于2017年2月因病死亡，现埋在村后山。3月5日，魏一龙又带队赶赴太原找到乔某、张某升，经询问获悉，张某明在逃期间化名柴生亮，一直在太原古交马兰煤矿附近以钉鞋修自行车为生，2017年2月22日因脑梗死亡，后拉回村埋葬，为查明上述事实，专案组民警又火速赶赴古交市马兰煤矿。此事正值新冠疫情突发期间，给专案推进工作带来极大困难，民警饿了无处就餐，只能买面包、点外卖将就，累了无处休息，就在车上打盹。专案组民警冒着危险先后辗转古交煤矿总医院、马兰镇元园小区、马兰镇武家庄村等地，功夫不负有心人，最终提取了2014年张某明以张某财名字登记住院，病因为脑梗的住院病历，找到了张某明曾租住的房东和邻居等人。通过辨认和证言及病历，证实张某明在逃期间化名柴生亮，一直在太原古交马兰煤矿附近活动，以钉鞋修自行车为生，后因患脑梗于2017年2月死亡。
经过民警促膝而谈、耐心深入，动之以情、晓之以理的思想工作，乔某、张某升二人配合采集了DNA血样，同意开棺提取张某明尸骨的DNA样本，后民警又多次赴浑源县驼峰乡西堡村，耐心细致地做通了张某明哥哥张某生、张某财的思想工作。3月14日，成功开棺提取张某明尸骨的DNA样本，将乔某、张某升DNA血样和张某明尸骨DNA样本送往大同市刑事技术鉴定中心进行技术鉴定。3月23日，在工作人员的加班努力下，鉴定结果为张某明、乔某为张某升生物学父、母亲。最终确定了张某明的真实身份。至此，利用现代科技手段，通过DNA和大数据碰撞比对，这起长达23年的命案积案成功告破。
2020年5月29日上午，云冈派出所通过情报信息和技术手段掌握了云冈区叶某等五名吸毒人员涉嫌吸毒的违法事实，随即组织警力将叶某、段某新、王某东、王某有、李某宏等五人分别抓获，创下了单日查获吸毒人员数最多的工作记录，得到了分局党委的高度肯定和赞许。
2020年6月，云冈派出所通过研判河曲县公安局核查信息发现该局1993年一起命案逃犯张某田可能在所辖区藏匿。所里随即组成专班以疫情防控、摸排北京回同人员为名，开展核查抓捕工作，经过大量的入户排查，6月19日，终于将身负七条人命、潜逃27年的部督逃犯张某田成功抓获。为此省公安厅给大同市公安局发来嘉奖令。
三、“旅游警务”+“互联网公安便民”，实现“服务不缺位”
（一）创建“旅游警务”品牌服务形象，助力打造世界级旅游景区名片
所辖的云冈石窟是大同唯一的世界物质文化遗产、国家5A级景区。由于近年来知名度迅速提升，其游客年接待量超过百万人次，对景区的安全平稳运行提出了新要求、新挑战。
一是努力探索提升旅游治安环境新路子。以提升旅游治安环境、尽善安防措施为目标，与景区管理部门密切协作，提高见警率，构筑点、线、面多维防控网。二是找准提高旅游警务服务质量新点子。安排全所民警错时执勤，始终确保高峰时段警力充足。要求民警对景区亮点特色熟记于心，随时随地为游客排忧解难。
2015年设立的云冈石窟警务工作站，由3名所民警全天值守处理矛盾纠纷，全力维护旅游秩序。自设立以来，累计调处化解矛盾纠纷1200余起。
“旅游警务”创建以来，累计为游客提供服务1300余次，向全国乃至世界展示了人民警察和大同公安的优秀形象。
（二）深入开展便民服务建设，不断深化“零次跑、一次办”服务理念
一是将省厅民生警务工程作为载体，简化多项户籍审批手续，实现户口项目变更、身份证换领全面“网上办”“一次办”。二是树牢“让群众少跑腿、让数据多跑路”理念，让群众在务工、求学等方面获得高度便利，使企业用工审查更高效。截至目前，云冈所通过网上受理业务12937次，一次办结率达100%，群众满意度100%。
三是提高对不稳定因素收集效率。2019年9月，云冈所在推广实名认证过程中，发现一名尚未得到有效管控的吸毒人员，在查明其吸毒实事后，民警立即将其抓获并送往强制隔离戒毒。
云冈派出所将在分局党委的坚强领导下，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与创建“枫桥式公安派出所”相结合，对标一流、负重进取，进一步强化使命担当，强化基层基础工作，进一步打造具有时代特征和辖区特色的枫桥警务模式，把创建活动全面铺开，切实让“枫桥经验”扎根落地、开花结果。(薛剑飞 王志强)
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